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金融业对外开放出大招:国务院修改外资银行保险管理条例 放宽准

2019-12-03 10:39:37

华夏时报(chinatimes.net.cn)记者吴敏在北京报道

10月15日,中国政府网站公布了《国务院关于修改〈中华人民共和国外资保险公司管理条例〉和〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定》,自公布之日起施行。

放宽外资银行的保险准入要求

具体而言,修订后的《外资保险公司条例》放宽了外资保险公司的准入限制。对申请设立外资保险公司的外国保险公司,取消了“经营保险业务30年以上”、“在中国设立代表处2年以上”的条件,鼓励更多具有经营特色和专业知识的保险机构进入中国市场。同时,允许外国保险集团公司在中国投资设立外国保险公司,允许外国金融机构参股外国保险公司。

此外,《外资银行管理条例》的修改主要涉及四个方面:一是放宽外资银行股东和外资银行设立分行的条件。拟设立外资独资银行的唯一或控股股东、拟设立中外合资银行的外方唯一或主要股东、拟在申请设立前一年年底设立外资银行的总资产以及拟设立中外合资银行的中方唯一或主要股东为金融机构的条件应予取消。

二是放宽外资银行在中国设立法人银行和外资银行分支机构的限制。外国银行可以在中华人民共和国境内设立外商独资银行和外国银行分行,或者同时设立中外合资银行和外国银行分行,以更好地满足外国银行在中国拓展业务的实际需要。

三是进一步放宽对外资银行的限制。扩大外资银行业务范围,增加“代理发行、代理支付、承销政府债券”和“代理收付资金”业务;降低外国银行分行吸收人民币存款的业务门槛,将外国银行分行吸收中国公民定期存款的额度下限从每笔不少于100万元改为每笔不少于50万元;取消对外资银行开办人民币业务的审批,明确人民币业务的开办应符合国务院银行业监督管理机构规定的审慎性要求。

四是调整外资银行分行营运资金监管要求。放宽外资银行分行持有一定比例计息资产的要求。对于资本充足率仍符合相关规定的外资银行在华分行,我们将对其营运资本和储备总额中的人民币份额免除人民币风险资产比例的限制,增强外资银行分行使用资产的自主性和灵活性。

中国银行保险监督管理委员会首席律师刘福寿表示,这两项条例的修订将有助于进一步丰富银行业和保险业的市场参与者,进一步激发市场活力,提升中外金融机构的竞争力,并帮助我们学习先进的国际理念和经验。下一步,中国保监会将尽快出台《外资银行管理条例实施细则》、《外资保险公司管理条例实施细则》等相关配套制度,形成更加完善的对外开放体系。

将形成多种市场体系。

事实上,自中国加入世贸组织以来,外资银行和保险公司在中国的数量和规模都在稳步增长。截至2019年第二季度末,外资银行已在中国设立41家外国法人实体、116家外资银行分行和151家代表处。海外保险公司在中国设立了59个外国保险法人实体和131个代表处。外资银行和保险公司的参与为中国金融业注入了新鲜血液,有效发挥了“鲶鱼效应”,提升了银行业和保险业的竞争力。大多数进入中国市场的外资银行和保险公司具有雄厚的金融实力、良好的信誉、先进的管理经验、专业知识和优秀的人才,为国内银行保险机构的发展提供了有益的借鉴,也有利于中国银行保险机构审视自身不足,加快改革发展。总的来说,银行业和保险业在开放和利用外资方面取得了显著的成绩。在提高行业整体竞争水平的同时,对外开放带来的风险一般是可控的。

《条例》的修订进一步放宽了外资银行和保险公司的准入条件,丰富了外资银行的商业存在,为外资银行和保险公司的设立和经营提供了更加宽松和自主的制度环境,这将吸引更多的机构在中国开展业务。

刘福寿表示:“在平等互利的基础上,我们欢迎更多有资质的外资金融机构在中国设立机构,为金融市场提供更加多元化的产品和服务,更好地服务于实体经济和广大金融消费者。”

关于修改后如何平衡外资和内资的发展,刘福寿认为,这是我国自身经济和金融发展的需要。有利于丰富市场主体,激发市场活力,提高金融业管理水平和竞争力,借鉴国际先进理念和经验,扩大产品和服务创新,增加金融有效供给,满足广大人民群众日益增长的金融服务需求。进一步拓展对外开放领域,优化对外开放布局,有助于以高水平的对外开放推动改革的全面深化。互利共赢是修订《条例》的重要原则之一。因此,在立法理念上,我们始终坚持内外一致的原则。我们一直强调,所有市场参与者,包括私人资本、国有资本和海外资本,都应得到公平和无歧视的对待。我们应该在同样的规则下合作竞争,形成多赢的格局。

同时,随着对外开放的深入,中外的许可条件和经营范围基本一致。例如,外资法人银行业务范围扩大到“代理发行、兑付、承销国债”和“代理收付资金”后,其业务范围与中资银行一致。目前,中国银行业和保险业已经形成了包括国有资本、私人资本和外资在内的多元化股权结构。其中,私人资本分别占股份制银行、城市企业、农业企业和保险公司总股本的43%、56%、83%和49%。外资银行和外国保险公司分别占其在华资产的1.64%和6.36%。通过进一步开放和建设公平一致的市场环境,将更有利于银行业和保险业的充分竞争,优化股权结构,规范股东行为,形成合理多元化的市场体系。

责任编辑:孟俊莲编辑:冉东学

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